连续四年审议国有资产管理监督“全覆盖”

市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议表决通过了《关于加强国有资产管理监督的决定（草案）》。 （朱勤峰 摄）

市十五届人大常委会第四十次会议听取审议市政府2020年全市国有资产管理情况综合报告。（朱勤峰 摄）

本报记者 张浩 通讯员 毛林伟

2020年，全市国有企业资产总额近2万亿元，国有金融企业资产总额近1.9万亿元，全市森林总面积44.33万公顷，水资源总量122.22亿立方米……一组数字生动展示了宁波雄厚的国有资产，体现了这座城市经济的蓬勃活力，也成为底盘平稳的生动见证经济社会发展基础扎实、潜力强劲。

海量国有资产管理的监管离不开科学高效的治理体系和与时俱进的监督机制。 上月底召开的市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过了《宁波市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理监督的决定》。 这个《决定》集中体现了近年来宁波市人大常委会依法履行人大国有资产监督职责、依法监督正确监督的实践经验。

随着各项制度措施的完善，人大监督国有资产的刚性不断增强，有效保证人大监督真正“长牙”，必将更好地管好“家”。 “物产”为民，助力宁波经济社会高质量发展。

■连续四年审议：国资管理监管“全覆盖”

2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院国有资产管理向全国人大常委会报告制度的意见》，开启了国有资产管理新征程。全国人民代表大会及其常务委员会对国有资产进行监督。

按照中央部署要求，宁波市人大常委会主动作为、勇于担当，连续四年按照《关于加强我市国有资产管理工作的意见》本届会议提出了实现国有资产管理和监管各维度“全覆盖”的工作要求。 还听取和审阅了市行政事业单位国有资产、市属企业、国有自然资源资产管理情况专题汇报。 随着监管工作的推进，我市国资国企改革监管不断深化，职能不断发挥，取得显著成效。 同时，自然资源开发利用和保护进一步优化。 清除。

2018年12月25日至26日，市第十五届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议了市政府2017年全市国有资产管理情况综合报告，听取审议了2017年市行政事业专项工作情况。单位国有资产报告。 这是市人大常委会首次开展此项工作，标志着市人大常委会在我市国有资产常态化监督上迈出了第一步。

排查市机关事务局、市教育局、市卫生健康委等部门国有资产管理情况，随机抽查市公办等十余个主管部门国有资产年度报告保卫局...常委委员普遍认为，近年来，我市国有资产管理工作总体良好，行政事业单位国有资产管理规范有效，有效保障了政府机关、事业单位经济高效地履行职责。

2019年10月28日至29日，市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取审议了2018年市属企业国有资产管理情况专题报告。国有企业在特定领域的实力进一步增强，为全市经济社会民生发展作出了重要贡献。” 常委会组成人员在审议中认为，当前企业国有资产管理还存在一些不足。 主要问题是可持续发展基础不够坚实、激励约束机制有待完善、公司治理结构有待优化、国有资产监管方式不健全等。

针对常委会提出的问题和意见建议，宁波市政府会同有关部门一一进行比对检查，整改责任一一落实。 全市加大国有资产整合重组力度。 文旅集团于2019年底正式挂牌，水环境集团于2020年7月成立。围绕《国企改革三年行动计划（2020-2022年）》，新型混合所有制2020年将新增混改企业21家，其中优势子公司股权多元化率超过70%，签约混改项目18个，总投资约120亿元； 17家市国资委出资企业和市产业发展基金划转通商集团等企业，设立总规模500亿元的国有企业改革发展基金，部署“246”战略性新兴产业和先进制造业。 2020年，有效投资将超过650亿元。

2020年10月26日至28日，受市自然资源局委托，市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议集中听取审议2019年全市国有自然资源资产管理情况策划情况专题报告。 市人大常委会审议认为，市政府和有关部门在了解自然资源背景、优化国土空间开发、促进节约集约利用、保护自然资源等方面做了大量扎实有效的工作。资源生态环境。 质量发展奠定了坚实的基础。

在连续三年审查行政事业、国有企业、自然资源资产管理等问题的基础上，今年10月27日至28日，市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议听取并审议了市政府2020年宁波市国有资产管理情况综合报告，对全市各类国有资产管理情况进行了全面“体检”。 同时，会议表决通过了《宁波市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理监督的决定》，为进一步推进国有资产现代化建设提供了强有力的法律保障和重要制度支撑。国有资产治理体系和治理能力。

■《决定》的制定：巩固经验、强化监管的必然之举

四年来，市人大常委会在审议国有资产管理综合报告的同时，重点听取和审议行政事业单位、企业国有资产管理情况专题报告自然资源等领域，实现县级人大全覆盖。 ，形成了一系列具有宁波特色的做法和经验。

这些特色经验需要通过《决定》的制定及时总结和提炼，建立健全常态化、长效监管机制，强化人大对国有资产监管的刚性”。 市人大常委会秘书长彭祝刚表示，人大对国有资产的监督是政府的国有资产。 管理的“监督”而不是“管理”，是为推动国有资产治理体系和治理能力现代化提供重要制度支撑，让国有资产更好服务发展、造福人民。

目前，宁波市国有资产管理还存在管理力度不够、效率有待提高、资源利用亟待优化等问题。 全国人大履行国有资产监管职责过程中，也存在信息不足、监管不到位等弊端。

“宁波市人大常委会制定《决定》，是弥补监管短板、切实增强国资监管有效性的必要之举。” 彭竹刚表示，为推动问题有效解决，迫切需要制定完善国有资产监管体系的《决定》，健全监督机制，切实加强全国人大对国有资产监管的审查和监督。加强国有资产管理，进一步推进国有资产治理体系和治理能力现代化，让国有资产更好服务发展、造福人民。

《决定》的制定由此被纳入市人大常委会2021年审议的重要问题，由市人大常委会金融工作委员会组织起草文档。

《决定》起草组认真对比了上位法的相关要求和《中共宁波市委关于建立市人民政府向常委会报告国有资产管理情况制度的意见》市人大常委会”，梳理总结成熟经验，重点从提高报告质量、规范审议程序、完善监督机制等方面加强研究，形成了《决定》初稿今年九月。 征求市人大常委会工作机构、市财政局、市国资委、市自然资源规划局、市审计局等市有关部门的意见和建议并经市人大财经委员会和主任会议讨论通过，提请市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议审议通过。

■《决定》解读：提高全国人大对国有资产监督的有效性

《决定》从举报内容、审查重点、工作联动、整改问责、信息公开等方面全面细化了督查内容和工作措施。 管理与预算管理挂钩机制，充分反映预算资金形成的资产状况，对国有资产进行更加细致的“X光体检”。

在强化法定职责、拓展监管内容方面，《决定》以对政府国有资产管理情况的监管为重点，综合运用执法检查、询问、询问、调查等法定监管方式。针对具体问题进行督查。 完善报告机制，强调市政府要按照综合报告和专题报告相结合的方式做好国有资产管理年度报告，进一步明确和规范综合报告和专题报告的重点内容报告。 完善和完善国有资产报告和管理评价指标体系，细化相关报告的编制要求，明确评价指标体系全面、客观地反映管理状况和管理成效。

在强化联动机制、规范监管程序方面，《决定》明确，一是完善资产管理与预算管理联动机制，全面反映预算资金形成资产情况，提出加强资产管理与预算管理联动机制。国有资本经营预算总体布局在国有资本、资本运营、收益等方面的管理作用等； 二是强调相关部门职责，明确报告将在市人大常委会会议召开20日前提请市人大财经委员会初步审议，听取和审议国有资产管理情况的报告； 三是提出增加国有资产。 资产审计力度要求形成国有资产审计专项报告，发挥审计在国有资产监管中的有效作用； 四是要求市人大常委会在任期届满前一年内听取审议国有资产管理综合报告时进行专题询问。 ; 五是建立健全人大国有资产监督评价指标体系并开展绩效评价； 六是明确市人大财经委员会前期审议职责，各专门委员会共同推进人大国有资产监管工作。

市人大常委会财经工作委员会副主任姚耀跃表示：“根据《决定》，市人大常委会在进行专题询问时，将组织专项调查对国有资产管理中重大事实不清的事项，作出相应的决议、决定。市人民政府建立健全整改责任追究机制，报市人民常务委员会大会关于按照规定落实整改和审查意见的通知。”

在加强监督整顿、提高监督实效方面，《决定》强化整改问责，提出市政府建立健全整改问责机制，并就有关情况向市人大常委会报告。按规定落实整改和审查意见。 同时，加强国有资产监督与监察监督、审计监督与检察法律监督的有效衔接，提出建立联合监督体系，推动整改问责。 《决定》还探索建立第三方评价机制，发挥中介机构、专家学者等社会力量作用，对整改落实情况和管理绩效进行评价，增强监督深度。 《决定》强调，要坚持公开透明，及时向社会公布管理报告、审议意见落实情况、问题整改情况以及国有资产相关报表，接受社会监督。

市人大常委会委员姚志坚在审议中讲话，希望政府及有关部门严格落实《决定》要求，坚持问题导向，补齐短板、全面履行国有资产管理职责，实现国有资产规范管理、良好运营、提高效益，更好服务宁波经济社会高质量发展。

展现全市国资“大账本”

10月27日，在宁波市第十五届人民代表大会常务委员会第四十次会议上，市政府以现场报告代替书面形式，对全市国有资产管理情况进行了全面报告。首次展示了我市的“国资”。 大账本”。

此前，市政府已连续三年向市人大常委会报告行政事业、国有企业、自然资源资产管理情况，并根据全国人大的意见实施整改。国会。

看看，宁波的“家产”到底有多丰富？ 从自然资源国有资产来看，全市土地总面积97.32万公顷，森林总面积44.33万公顷，湿地总面积23.06万公顷，水资源总量122.22亿立方米，海域面积面积为774,100公顷。 海岸线总长1681.91公里。

算一算，宁波的“家产”增加了多少？ 报告显示，2020年全市国有企业（不含金融企业）资产总额19591.72亿元，同比增长12.03%； 净资产总额6759.37亿元，同比增长14.01%； 持有浙江机场集团有限公司 %股权和22.32%股权，总股本531.86亿元。

金融企业国有资产方面，2020年全市国有金融企业资产总额18929.84亿元，同比增长22.7%； 所有者权益1566.2亿元，同比增长15.96%，其中国有资本应享权益465.28亿元，同比增长11.08%。

行政事业单位国有资产方面，2020年全市行政事业单位国有资产总额3264.58亿元，同比增长14.07%； 负债总额1007.74亿元，同比增长23.42%； 净资产2256.84亿元，同比增长10.34%。 此外，2020年，全市公路总里程6628.52公里，水路394.64公里，不可移动文物5096处，管理维护的可移动文物1处，保障性住房共计6200套。

近年来，本市不断夯实管理基础，稳步推进国有资产报告工作，建立健全全口径、全覆盖的国有资产报告制度，重点领域和环节取得新突破国有资产管理。 随着国有企业优化重组，国有资产服务全市经济社会发展的能力显着增强。 17家市国资委所属企业股权和市产业发展基金划转通商集团等企业，重组市文旅集团、水务集团，成立永兴证券公司，设立国有控股公司设立总规模500亿元的企业改革发展基金。 “246”战略性新兴产业和先进制造业等，2020年完成有效投资超过650亿元。此外，本市加大自然资源、生态环境等领域执法力度，综合治理开展全市农村占用耕地建房专项整治，重点查处和整治违法违规建设别墅现象，全市违法用地现象得到有效遏制。

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